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优盛彩票网app|弥补“法律空白”集体经营性建设用地入市“入法”

时间:2020-01-10 18:52:07 人气:1129

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优盛彩票网app,此后,集体所有的建设用地进入市场受到法律保障。8月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议闭幕,会议表决通过了《土地管理法(修正案)》。

新修订的《土地管理法》重点对农村土地征收、集体建设用地入市和宅基地管理等法律法规进行了调整。这是2015年以来农村土地“三大改革”的重要制度成果。

这也是新修订的《土地管理法》的最大亮点。将集体经营性建设用地纳入《土地管理法》的相关规定,不仅结束了集体建设用地多年来无法以与国有建设用地相同的权利和价格进入市场的二元体制,也为进一步推进城乡一体化发展扫清了制度障碍。

事实上,在《土地管理法》修订之前,进入市场流通的集体建设用地“上层建筑”没有法律保障。《中国商报》记者发现,由于集体商业建设用地进入市场缺乏完善的法律体系,存在“灰色地带”,村集体、开发商和投资者难以形成制度性法律保障。

法律盲点

以土地制度改革试点城市佛山市南海区为例。南海区在2015年3月成为全国33个农村土地制度改革试点之前,已经进入市场,转让集体建设用地23万多亩。

佛山市南海区自然资源局负责人向记者坦白承认,前期进入市场的集体经营性建设用地实际上是违法的。“我可以清楚地告诉你,这是非法的,因为土地管理措施中没有明确的定义。由于上述法律法规不完善,导致实践过程中出现一些问题。2015年南海商业服务用地改革由党中央、国务院共同推动,全国人大授权。然而,政府正在利用大量政策来规范和指导改革中出现的问题。飞行员也可以尝试和测试这个过程中的问题。如果没有改革,问题会比现在多,这些问题可能无法解决。”

为解决佛山市南海区集体建设用地市场准入监管问题,南海区也率先出台了一系列全面监管集体建设用地市场准入的措施。

2014年至2015年,佛山市南海区人民政府先后发布了《佛山市南海区集体建设用地使用权流转实施办法》和《佛山市南海区农村集体建设用地城市管理发布试行办法》。

为了弥补集体经营建设用地入市的监管漏洞,2019年5月21日,佛山市自然资源局南海分局发布了《佛山市南海区农村集体经营建设用地和房屋开发管理监督试行办法(征求意见稿)》,其中也规定了村集体和开发商的主要责任。

集体经营建设用地“准入法”

新修订的《土地管理法》为集体经营建设用地从佛山进入全国市场提供了更加明确的法律保障。

根据新修订的《土地管理法》,集体所有的建设用地将纳入各级政府的土地利用规划管理,并根据国民经济和社会发展规划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际情况进行编制。值得一提的是,年度土地利用规划的编制和批准程序与土地利用总体规划的编制和批准程序相同。一旦批准发布,必须严格执行。

新版《土地管理法》还明确规定,根据土地使用通则,城乡规划确定为工商等经营性用地,依法登记的集体经营性建设用地可以由单位或个人通过出让、租赁等方式使用,并签订书面合同,载明土地边界、面积、建设期限、使用期限、土地用途、规划条件等双方的权利和义务。

集体所有建设用地的出让和租赁,应当经集体经济组织成员的三分之二以上村民会议成员或者三分之二以上村民代表同意。

关于集体建设用地使用权的收回,新版《土地管理法》强调,除法律、行政法规另有规定外,应当通过双方签订书面合同进行。

值得注意的是,新修订的《土地管理法》增加了一项新规定,强调集体建设用地使用者应当严格按照土地利用总体规划和城乡规划确定的用途使用土地。

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